《上海市生活垃圾管理條例》實施以來，垃圾分類理念一步步深入人心。今年5月至7月，市人大常委會在連續(xù)四年開展生活垃圾管理監(jiān)督稽察基礎(chǔ)上，對條例實施情況進行了全面檢察。25日下午，市十六屆人大常委會第四次會議審議了本市貫徹實施《上海市生活垃圾管理條例》情況的報告。

“三增一減”成效顯著
條例實施四年來，垃圾分類效果怎樣？該次執(zhí)法檢察廣泛開展明察暗訪，直插垃圾末端處理設(shè)施單位、回收利用公司、轉(zhuǎn)運碼頭、居民區(qū)、大學(xué)、農(nóng)村地區(qū)等多個單位和場所進行實地查看，并對集市、中學(xué)、餐飲店、旅館進行暗訪。
執(zhí)法查察閃現(xiàn)，生活垃圾“三增一減”成效顯著，今年1—6月，全市可回收物、有害垃圾、濕垃圾分出量同比2023年《條例》實施前分別增長1.8倍、14倍、65%，干垃圾清運量同比2023年減少16%。
本市不斷優(yōu)化分類投放設(shè)施，數(shù)據(jù)涌現(xiàn)，全市88%分類投放點兌現(xiàn)升級改造，500個生活垃圾房正在進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，80%以上集中投放點配置洗手、除臭裝置，建設(shè)一批垃圾分類精品示范居住區(qū)。可回收物回收體系建設(shè)正積極推進，共建成1.5萬余個回收服務(wù)點、198個中轉(zhuǎn)站、15個集散場。當(dāng)前，全市生活垃圾回收利用率達(dá)42%，高于世界平均水平。
執(zhí)法審查組發(fā)放的考查問卷呈現(xiàn)，本市四級人大代表對《條例》實施情況滿意率為88.2%，2023年以來在住建部對天下地級以上城市生活垃圾分類工作評估中，上海始終名列前茅，2023年11月底起本市完成原生生活垃圾零燒埋。

回收存在“小、散、亂”
近年來，本市生活垃圾管理工作取得了顯著成效，但對照《條例》法規(guī)，執(zhí)法檢查展現(xiàn)刻下章程實施中還存在一些問題。
執(zhí)法稽查發(fā)現(xiàn)，源頭減量還存在短板。垃圾總量增幅較大，今年1—6月，全市生活垃圾產(chǎn)生總量約3.36萬噸/日，同比《條例》實施前增長15.8%。快遞包裝和外賣包裝成為垃圾總量增長的要緊源頭，有些商品、快遞過度包裝現(xiàn)象較為特殊，包裝減量效果不佳。另外，疫情后有的住宅小區(qū)垃圾混投有所反彈，分類質(zhì)量有所下降，小包垃圾亂丟比較獨特，有的居民分類習(xí)慣養(yǎng)成還未得到完全鞏固。
“我們調(diào)研下來，小區(qū)垃圾分類總體實施不錯，但也有些小區(qū)管理不到位，有的投放點較少，有的投放時間規(guī)章比較嚴(yán)厲。”周宏委員說，一些居民反饋，小區(qū)定點定時不夠人性化，譬如有的小區(qū)定時投放晚上7時就結(jié)束了，有的居民來不及投放。“不可只簡單一味顧及管理需要，而忽視了居民的便利。”他建議采取“一小區(qū)一方案”，合理打算投放時段、投放容器、收運頻次等，為居民分類提供便利。
可回收物回收利用存在一定困境。執(zhí)法查察顯示，回收網(wǎng)絡(luò)尚不健全，部分點、站布局不夠合理，居民交投、交售不便。回收行業(yè)集約化程度偏低，再生資源回收行業(yè)的環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)缺乏，存在大批“小、散、亂”的回收企業(yè)和個體回收人員。
偵查問卷顯露，對違反垃圾分類的個人處罰案例較少，法律威懾不足，市民感知度不明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)，今年以來，查處生活垃圾不分類投放案件1.4萬余起，查處社區(qū)居民個人混投、亂扔生活垃圾案件1121起。“這些案例能否廣而告之？大家一旦知道某些行為會被處罰，就能做到知法守法，更加主動把垃圾分類做好。”周宏說。

推動分類升級版盡早出臺

生活垃圾分類是一場持久戰(zhàn)。常委會委員認(rèn)為，本市各級政府和有關(guān)部門要增強責(zé)隨意識，強化使命擔(dān)當(dāng)，合力做好垃圾管理各環(huán)節(jié)工作，將《條例》各項規(guī)章落到實處。
此刻生活垃圾管理工作正處于鞏固深化和爬坡提升階段，為仍然分類實效，應(yīng)保證必要的經(jīng)費投入不降低。金為民委員認(rèn)為，垃圾分類要注重財政資金的使用用意，建議加強財政補貼資金的監(jiān)督管理，達(dá)成下?lián)苜Y金專款專用，提升資金使用的合規(guī)性和實效性。
“條例為生活垃圾管理構(gòu)建了全程管理體系，然則要讓這個體系有效運轉(zhuǎn)，必須充分發(fā)揮好商場機制效力。”魏蕊委員建議，政府部門認(rèn)真研討、對癥下藥，譬如支持公司依法享受稅收優(yōu)惠政策，降低成本，暢通可回收物回收利用渠道，發(fā)揮好市場和政府的效率，使各類可回收物能收得上來、循環(huán)起來。
市人大城建無害化委主任委員王醇晨建議，針對不同群體采取各具特色的方法，讓垃圾分類從“新前衛(wèi)”變成百姓每天“好習(xí)慣”，推動垃圾分類升級版盡早出臺，確保上海生活垃圾管理工作始終走在全國前列。